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超费用?签证多?工程竣工结算审计中应注意什么?

一、造成签证单多的两个主要原因

 

1.工程项目变更。项目变更是指建设工程项目在建设期间发生的包括设计单位、施工单位、监理单位、建设单位提出的关于工程量、造价、工期等方面的变更。在对工程项目进行价款结算审计时,发现有些施工企业本着“低标价、勒索赔、高结算”策略,通过合法的方式获得中标,然后通过图纸变更和现场签证在材料和工程量上做文章,牟取利益最大化,这就不可避免的要发生工程业务联系单及工程量变更签证。

 

2.零星维修工程项目。维修工程存在着项目杂、内容多、零星项目工程量小、一些项目处于隐蔽部位、部分项目需要拆除重做等特点,大多数维修工程没有施工图纸,施工单位往往是根据建设单位提出的口头要求进行施工,在施工过程中随时进行修改,进行现场签证工程量。报审部门进行结算审计时,也因没有工程量清单、图纸、施工组织说明;签证事项不清而无法准确作出判断,给审计取证工作带来较大困难。

 

二、签证单的一些不规范

 

1.签证不负责。有些建设管理单位工地代表只对质量、进度和安全负责,而忽略对施工项目成本的考虑。由于现场管理人员对预(决)算和有关规定知之不多,对投标包干的项目或者不应该签证的项目进行大量的签证,只要施工单位填写,建设单位不认真核实就签字。

 

2.现场签证不真实。特别对一些隐蔽工程,施工单位往往利用其隐蔽性高及求证难得特点,高估冒算,弄虚作假,从而抬高工程造价。有些施工企业在签证日期上做文章,利用建材及人工不断上涨的趋势,故意把完成工作量的时间往后推,使其材料价差和人工费的调整增大,争取到更多的利润。签证单中建设管理单位、施工企业、监理单位均不签署签证日期,难以确认工程变更项目施工的先后顺序及其真实性。

 

3.签证不规范。有的签证内容相互重叠,无法判定,使工程结算难以进行。有的虽表示了“情况属实”的意见,并签了字,但是与合同或其他规定相矛盾。

 

4.签证很随意。未能完整地回应签证内容,有关工程量及材料价格方面的签证,建设管理单位部门只签姓名,对知悉的工程量变更及材料价格不予提及,有推脱责任嫌疑。

 

5.签证不完善。签证中往往只计增加工程量部分,有关工程量减少的签证单施工企业不提出,建设单位很少会提出变更通知,因此,变更减少以及牵扯到核减工程造价的签证单一般不存在。

 

6.签证不及时。不及时办理签证,到竣工决算时再补签证,已经时过境迁了。个别工程施工期间基本不做变更签证,全部等到工程结束甚至到审计期间才一并补签。

 

三、如何控制工程签证及变更

 

1.注意掌握合同文件中关于工程量及费用的规定。工程费用包括完成该工程项目的直按费、间接费、利润、税金、技术措施费、组织措施费、政策性文件规定费用等所有费用。所以不属于合同文件中的工程量及费用不能签证。

 

2.重视合同的条款措辞。施工合同一旦签订,就具有一定的法定效力。因此,在施工合同的条款上应斟酌推敲措辞,做到详细周到,不留活口,不出分歧。工程价款的调整、材料人工的调整办法、工程变更部分是否下浮这方面尤其注重。

 

3.重视施工图设计审计,减少因设计不合理进行的变更签证。因为工程量清单主要是依据施工设计图纸、实物工程量等进行编制的。为保证工程量完整、严谨,应进一步加强设计质量和技术管理,明确建筑施工图纸各个方面的要求,为实物工程量清单的实施提供技术保障,减少因图纸的错、漏、缺等现象而产生的计价失误和变更签证。

 

4.制定公平公正的工程签证管理制度,实行“分级控制,限额签证”。对于费用较大的签证项目可以先进行商务谈判,不要先签证、后算账,结果越算越多。应该先算帐,后签证,不留尾巴。对于原本让利的项目应该谨慎变更,否则施工单位的让利一变更就成了空头支票。

 

四、工程签证的审计要点

 

(一)程序性审核。所谓程序性审核就是从签证程序的合法、合规性、真实性角度来检验签证。工程签证审核时,首先要认定工程签证的真实性。签证有无双方单位盖章,印章是否伪造,复印件与原件是否一致等,是否合法。不合法不合理签证属于无效签证,另外超过有效时间的签证、内容相矛盾的签证,重复签证也应为无效签证。

 

(二)实质性审核。由建设管理部门工地代表人员对工程专业知识掌握的不同及局限性,所以对于程序合法合规的签证,仍要针对各种不同的情况,采取以下四种方法进行甄别:

 

1.工程量审核。对于工程量的签证,审核时要对照原图做相应增减,不能光增不减以及是否拆除是否回收利用,结合现场测量计算,逐笔核实。必须到现场逐项丈量、计算,逐笔核实。特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点。因为这两部分往往没有图纸或者图纸不很规范,而现场勘察又比较困难,双方争议很大的时候只能进行破坏性检查以核准工程量。隐蔽工程被覆盖之前,深入施工现场,获得第一手资料,为竣工结算审计打下基础。

 

2.材料价格确认。相对于其他签证来说,材料价格签证的确认是比较难的。客观上,各地区材料价格信息指导价对材料有明确指导价,而对装饰材料的价格没有明价指导,由于其品种、质量、产地的不同,导致了价格的千差万别,建设项目管理部门也不能清晰、具体地提供材料的详细资料。为了保证审计结果的公正性和准确性,监察审计人员要直面主客观因素,从理论上说服双方人员,统一思想认识;审计操作上组织双方人员,走向市场,寻求最接近实际情况的价格,以有力的事实证据取得双方的一致认可。

 

3.非量非价界定法。这种签证既无明确的工程量,也无明确的价值量,它仅仅从技术的角度陈述某一项目的实际施工情况。监察审计人员审核这样一种签证要采取寻求一个切入点的方法进行:首先考虑这一项目是否需要作为增加项目?是不是重复计划?界定的方法:分析和证实建设项目管理部门驻工地代表对于某一项内容是否知道施工过程中确实发生了,如发生了是否知道这项内容在原预算的某一个综合定额子目中有没有包含,分析证实后说明清楚,然后加以界定,准确计算。

 

4.签证单价认定。工程量和材料价格予以确认后,再按照国家定额标准和有关文件进行测算单价,合同上约定的按合同执行,招投标工程按照原投标预算中的工程量,报价、取费按照合同约定调整价款。还有一些无法计算工程量的项目,往往以双方商定的具体金额来签证解决,就是的经济签证,它只能作为独立费处理。独立费只能收取税金,不能取管理费用。

 

5.实行工程量清单招投标项目。承包商根据提供工程量清单所作的报价一般不能改变,这样结算造价就只存在实际完成工程量与工程量清单的量差和工程变更签证引起的造价增减。工程量的量差引起的价款调整一般来说是有限的,而工程签证的复杂性、长期性,会产生很多漏洞,往往引起承包商低价中标,高价结算。因此加强工程签证变更的管理和审计更为重要。

 

综上所述,工程签证对工程结算的影响很大,工程签证的审计一定要细致具体,监察审计人员应该全过程参与管理,对项目进行跟踪审计,对工程签证做到心中有数,才能更好地控制造价,减少工程纠纷。

来源:工程审计、建筑经济与管理

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